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解读新型城镇化规划 去数字化去指标化

3月24日消息：3月16日，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（下称《规划》）正式发布，成为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在接受《中国建设报·中国住房》记者采访时表示，《规划》更多地体现了城镇化提高质量、结构优化、体制创新的发展思路。“《规划》低调出台，舆论也并没有大肆进行宣传包装，反映了新一届政府的基本特征。而且，《规划》不会成为第二个‘四万亿元计划’，或者因此出现类似以往的大规模投资建设热潮。”

新城新区受严控

《规划》提出，新型城镇化建设要提高城市可持续发展能力，加快转变城市发展方式。而此前，国家发改委主任徐绍史也表示，我国一些地区在城镇化进程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。因此，不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕“人的城镇化”这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

乔润令对此解读称，“城市可持续发展能力”首次写入规划，比以往各类文件中的描述更为准确和突出，也是对以往城镇化进程中出现的一些问题给予的定性和总结。他认为，以往城市发展主要是以城市建设为中心的城镇化。“未来，特别是以土地财政为导向的新区新城建设，必须有针对性地作出改变。”

因此，《规划》明确指出，将“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”，新城新区必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划协调，科学合理编制规划，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。

“城市建设资金过分依赖于土地财政的结构也必须发生变化，这同样是新城新区不断涌现背后的一个重要原因。”乔润令表示，“《规划》关于城市可持续发展能力的要求，实际上也是对创新城市投融资体制的要求，未来需要更多地依靠市场化资金，解决城市建设的资金来源问题。这就要求城市建设由政府主导‘包打天下’，向政府规划、市场配置资源的方向转变。”?

目标“去数字化”

“《规划》的一大特征是弱化了针对城镇化的具体指标，取而代之的是‘绿色’、‘智慧’、‘人文’等关键词所指引的方向性目标。”乔润令表示，《规划》很理性地没有给各地派任务、定指标，仅仅给予一定的数据参考。“我们在几轮经济建设中，曾经过于强调指标、评比、考核，多次采取‘运动式’的办法，要求三年大变样、五年建新城、十年城镇化提高若干百分比，这实际上忽略了人的因素。”

3月17日，徐绍史撰文指出，要“合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化进程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”对这一基本目标，《规划》提出2020年的具体目标，即常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

乔润令分析称，《规划》强调“人”和推动新型城市建设，是对以往城市建设数字化、指标化的摒弃。“中央城镇化工作会议已经对城镇化本身有了准确的定义，即自然历史过程。所以在一个长远的目标之下，并不需要每年进行考核。”

《规划》明示，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。乔润令认为，新型城镇化的重点目标之一即在于实现“三个1亿人”的具体需求，这是驱动未来经济长期发展的因素。“解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，这‘三个1亿’就是城镇化过程中最重要的数字指标。”

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