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我国西部大开发林业系统取得显著成果

中国花木12月10日资讯：本站工作人员从人民获悉 2000年实施西部大开发战略以来，十年间在西部12省区市林业投资2150.64亿元，其中基建399.61亿元，财政1751.03亿元，分别占全国总投资比例的56.9%、53.1%、57.9%。先后启动实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程等，建立了森林生态效益补偿制度，大大加快了西部地区生态保护和建设进程，取得了明显成效。

（一）天保工程。西部12省区市除广西自治区外都被纳入了工程实施范围。截至目前已完成造林面积1.87亿亩，占规划任务的112%；中央累计安排西部工程省区市523.7亿元；国家累计免除西部工程省区市森工企业国内金融机构债务48.4亿元，免除到期的世行贷款4.6亿元。开展了天然林保护工程区森工企业职工 四险 补助和混岗职工安置、森工企业金融机构债务免除、木材加工等企业关闭破产工作。

（二）退耕还林工程。共安排西部12省区市退耕还林任务2.37亿亩（包括退耕地造林0.87亿亩，宜林荒山荒地造林1.33亿亩，封山育林0.17亿亩）。中央已累计安排西部12省区市退耕还林资金补助1183.0亿元。同时，颁布了《退耕还林条例》，出台了有关于退耕还林还草的政策措施、粮食补助等文件，制定了《退耕还林工程建设验收办法》等管理办法和标准，建立了县级自查、省级复查、国家级核查三级检查验收制度。

（三）三北及长江流域等防护林体系建设工程。2000年以来，三北防护林体系建设工程实施涉及的西部地区6省区，完成营造林5289.0万亩；中央累计投入34.95亿元，先后实施了毛乌素沙地治理、乌兰布和沙漠治理、晋陕峡谷水土流失治理、陇东丘陵水土流失治理、河西走廊沙化治理、环青海湖周边重点防护林建设、新疆绿洲外围荒漠化治理等重点项目。西部省区率先实现了由 沙逼人退 向 人进沙退 的历史性转变，与1999年相比，沙化土地净减少7921平方公里。毛乌素沙地沙化程度实现了根本性转变，已进入了治理利用的新阶段；黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度治理，局部地区的水土流失得到有效治理，水土流失面积和侵蚀强度呈 双减 趋势，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年入黄泥沙量减少3亿多吨。2000年以来，长江、珠江、沿海防护林和平原绿化工程西部地区累计完成营造林131.2万公顷。

（四）防沙治沙、荒漠化、石漠化治理。2000年以来，实施了京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠简单言之化治理试点项目、全国防沙治沙综合治理示范区项目，黄河故道治沙和沙化土地、荒漠化石漠化治理工作进展顺利。据统计，京津风沙源治理工程内蒙古自治区累计下达林业治理任务4642.55万亩，下达基本建设投资33.33亿元；全国防沙治沙综合治理示范区项目累计完成治理任务150多万亩，完成基本建设投资1.56亿元；岩溶地区石漠化治理试点项由上述定义目投资12亿元，林业建设任务26.79万公顷。（五）野生动植物保护及自然保护区建设工程。2000年以来，国家共投入西部地区15.24亿元用于野生动植物保护及国家级自然保护区基础设施建设。先后编制实施了《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国林业自然保护区发展规划》。西部地区林业部门新建自然保护区395处，面积为3971.56万公顷，其中国家级自然保护区10处，面积约为1656.50万公顷，已初步形成了自然保护区络体系，在保护西部地区丰富的生物多样性、脆所有手柄放到零位弱的生态环境、维护该区域乃至全国的生态安全方面发挥了重要作用。大熊猫、野生苏铁等珍稀濒危野生动植物种群数量稳中有升、栖息范围不断扩展，60%的大熊猫栖息地和70%的野生大熊猫得到严格保护，圈养大熊猫数量达到268只，摆脱了对野生种群的依赖；开展了野马、朱鹮、扬子鳄、麋鹿等野生动物和部分兰科、苏铁等野生植物的野外回归试验。建设了97处国家级野生动物疫源疫病监测站和26处野生动物保护基础设施，救治非正常来源野生动物近20万只（头）。

（六）湿地保护与恢复工程。2000年以来，颁布实施了《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划（2002 2030年）》、《全国湿地保护工程实施规划（2005 2010年）》，西部12省区市共有109个项目纳入了规划之中。西部地区启动实施了40个项目，涉及中央投入2.61亿元。工程实施极大改善了西部地区湿地自然保护区的保护管理水平，部分生态地位重要的湿地得到了有效保护，并为地方湿地保护和合理利用起到很好的示范作用，带动了西部地区湿地保护工作的全面发展。西部地区新建湿地自然保护区78处、面积610万公顷，确认了86个国家重要湿地，批准了2十二卷属2个国家湿地公园试点、面积49万公顷，指定了14块国际重要湿地，形成了以湿地自然保护区为主体，国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园等多种保护形式相结合的湿地保护管理体系。

（七）森林生态效益补偿。2001 2003年，中央财政安排10亿元在全国11省区市开展了森林生态效益补助试点，试点总面积2亿亩，其中，广西和新疆2个自治区是试点省区，试点面积5000万亩，每年安排补助资金2.5亿元，占全部投入的25%。2004年中央财政安排20亿元在全国正式建立了森林生态效益补偿基金制度，内蒙古、广西等9个西部省区被纳入了补偿范围；2009年将重庆、四川和陕西等3省市天保工程新造公益林纳入了补偿范围并兑现了补偿基金。截至2009年，中央累计安排西部地区6.6亿亩重点公益林中央森林生态效益补偿基金111.7亿元。

（八）推进集体林权制度改革。集体林权制度改革，涉及西部12个省区市13亿亩集体林地、917个县、1.5万个村、5719万农户、2亿农民。截至目前，已确权林地面积6.6亿亩，云南、重庆基本完成主体改革任务，四川、贵州、陕西、甘肃、内蒙古、广西等6省区已全面推开集体林权制度改革，其余4个省正在开展试点工作。国家累计安排西部地区集体林权制度改革工作经费补助12.5亿元。

（九）林业贴息贷款优惠政策情况。利用林业贴息贷款优惠政策，支持西部省区市林业产业发展，对符合政策规定的速生丰产用材林、经济林、林场苗圃和云南沉香森工企业多种经营贷款项目及林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、龙爪榆养殖业以及林产品加工业贷款项目给予贴息扶持。2000年以来，共安排西部12省区市林业贴息贷款项目建议计划153.1亿元，占全国总数的35.9%，西部省区市落实中央财政贴息资金4.6亿元，占全国总数的40.2%。

（十）西部地区项目差别补助标准情况。2000年以来，共批复西部12省区市自然保护区、森林防火、森林病虫害防治、林木种苗、湿地保护、林业科技支撑、森工非经营性项目和生态定位站、科技节花蚬木推广站等其他预算内项目1216个，批复总投资87.09亿元，其中中央投资69.38亿元。在项目中，逐步加大中央投资比例，减少地方配套资金，中央与地方配套资金比例在2004年以前为7∶3；2004年以后调整为8∶2，而中部和东部地区分别为6∶4和4∶6。

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